对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。

——贝聿铭

#第一章：古越变迁

——从山到海，向海要田

——图为会稽山脉

绍兴市西南、南、东南靠重峦叠翠的会稽山脉，北接浩荡的钱塘江，老话里，绍兴人叫北面的钱塘江“后海”（下文将钱塘江绍兴段统一称作后海，因钱塘江以钱塘县命名，以此为提升杭州名气，但绍兴的后海是绍兴自己的记忆），不是因为绍兴人没见过海，而是它曾经确实是海。

——越之有鉴湖，如人之有肠胃

自古，“后海”南岸是冲击平原，经历过几次海进海退，海进时，海潮漫到会稽山麓，先越人民放弃土地，躲进山里，或翻越大山向南迁徙分化为浙中浙南及闽粤的分支部落；海退时，被泥沙淤积的会稽山北部平原露出海面，平坦宽敞。为逐鹿中原和扩大根据地版图，先越民族重回北面故土，开启与海的一次次斗争，这大概是第一次向海要地和扩张城市的时期，也因此，越民族是海洋山地民族，披发文身，同样的，后世当地人血液中存在海与水的基因（虽然后世绝大多数不是真正越民族了）。

为了获得土地，并防止海潮入侵，盐碱化土地，历史上，绍兴地方政府多次筑堤（防潮大堤），蓄湖（东汉马榛疏浚鉴湖），建闸（明汤绍恩建三江闸），治水（大禹治水），硬生生的把一块贫瘠之地打造成后海南岸的“风水宝地”，以至于留下 “会稽天下本无俦”、“今之会稽，昔之关中”等千古夸赞，曾为东南第一大郡，全国第二大城市，成为官僚名士，世家大族邂逅定居的偏爱之地。这大概是与海战争的第二个阶段。

——自古水利兴，则天下定

近代以来，由于城市地位低下，人多地少（清代乾隆年间绍兴府660万人口，即使到了民国时期也是浙江人口第一大户）等原因，绍兴一度被人们遗忘了，艰难的格局令其黯然失色，夹在两大城市杭甬之间，政治失宠，平平无奇。至2000年，绍兴市的市辖区成为浙江省最弱之一。要想破这个局，绍兴亟待新的规划和发展目标。

发展，最大的限制是土地。农业时代，土地是用来吃饭的，亩产不高，需要大量良田，因此，自1968、1969年起，绍兴县，上虞县开启围涂历史，向海要田。而工业时代，虽然有了现代农业科技，亩产可以做到很高，但也必须守住耕地红线，我国的11年耕地红线是18亿亩（2018年底15.5亿亩）。这些耕地保护面积下分到各个省县市，要发展工业，发展经济，必须占用耕地，也就要实行基本农田的占补平衡（一块农田用于建设则需要补充一块相同面积农用地进行储备），绍兴市的永农一直在16-18万公顷变动，于是，在山地环境难以开发的情况下，围海造田便成了唯一举措。

至2007年，绍兴县结束围涂历史，共增加14.29万亩土地，海岸线从马鞍向北推进18公里，现今的滨海工业区基本上都是该土地开发起来的；2017年，上虞区完成最后一丘，增加了34万亩土地，该土地被用来发展滨海新城（市直属）和上虞滨海化工城。至此，绍兴市结束将近五十年的围海历史，与海斗争的第三时期结束。虽然我本人对于这种围海的事不是很感冒，觉得这有破坏生态的嫌隙，但听老一辈讲人工围海时代的心酸苦楚，不得不心生敬意，没有围海造的土地用于开发，城市发展将受制于土地，然后在现代城市角逐中逐渐沉默。至此，绍兴人口中的“后海”变成了现在接近只有10公里宽的钱塘江，嘉绍大桥横贯上空，静静见证着沧海变桑田。

——本世纪初围垦示意图

——嘉绍大桥“绍兴的后海”

#第二章：至暗破晓

——城市的初步拓展“城东新区”

有了土地，就有发展的资本，尤其是在现在的土地市场化情况下。

绍兴市经历“至暗”时期（行政区划频繁调动），自建国至80年代初，原绍兴府地区经过多次行政区划变动，并入宁波专区时失去越中八县，扼守钱江渡口的萧山县，从宁波专区分离时，又失去越东第一大县余姚县（今余姚和慈溪大部）。至1983年撤地设市，至暗破晓。1983-2013年，为浙江为数不多的1区市，市府统筹能力弱，这也是绍兴城市分散，聚合力不足的重大原因。不过虽然受制于省管县体质，市府统筹能力弱，资金人力有限，但城市建设的决心依旧存在，城市建设发展缓慢进行。1982年，绍兴第一部城市总体规划获批准实施，当然，规模仅限于老城区。

——截止2019.11月绍兴市建成区

绍兴建城已有2500年，城址不变，千百年来的市政建设都在8.32平方公里的古城内（现一环），在带来浓重古城文化的同时，也受制于古城空间范围的狭小而发展有限，同时古城范围环境日益恶劣。80年代，82年入选首批国家历史文化名城，同时撤地设市后，市府在区内自管统筹加强，新的时代背景要求规划顺应新的形式，市政府意识到未来的发展必须跳出古城，更新和保护古城，实现产业居住文化旅游的有机分配。

此时，必须要寻找一块地来开辟新城。专家们经过论证和实地考察，当年在新三江闸（1981）和河道配套工程（1987）、曹娥江下游未疏浚之前，绍兴城南部，西南地势低洼老是被水淹，绍兴城北部河网湖泊密布，水系发达，又有萧甬铁路阻隔，当年的技术资金水平无法开发北部；绍兴城东部，东南部地势较高并且平地面积连续，是为当时条件下发展新城、疏浚老城人口产业的首选之地，是为绍兴经济技术开发区，这是现在很多人觉得东部东南部是山，发展腹地不足而为什么要开发的原因，有说可以等技术成熟了再开发其他方位的，而不应该将有限的人力物力投入城东，但是时间和城市的竞争等不起啊，慢一拍或许就慢了一个时代。说干就干，将古城范围内的污染，耗能企业如各种作坊式煤厂逐渐关停，整合，搬迁至新区，招商引资，新建市政设施，同时建造了一批居民楼，将部分人口疏解过去。有了发展空间，古城的更新和保护也逐步开展，地下水网管的接入，环境垃圾的治理。88年，第二轮绍兴城市规划获批，城东新区规划出炉（规划8.24平方公里几乎是一个古城的面积），绍兴形成西城东市的格局。

发展新区需要钱，这时，正好世界银行有对地方政府建设的低息贷款，错过了就没有了（以前贷款可没那么容易，现在政府可以靠卖地赚钱开发，那时的土地产权还不能入市交易），赶紧行动，努力争取，最终获得了2000万美元的贷款用于城东新区的一期开发资金。1992年，省府批准设立绍兴经济开发区（城东新区）为首个绍兴经开区，城东新区如火如荼地建设。古城保护建设也同步进行，至1993年，人民西路、胜利东路、解放路拓宽、中兴路开辟完成，形成内井外环基本路网。同时，随着招商引资的进行和水利条件的改善，古城东西南北都有相应开发，城南块由绍兴县政府开发，便是现在的城南人口集聚区，至1999年共开发7.5平方公里城南新区。绍兴城市框架拉大到如今二环范围。

#第三章：谋划大城市！

——绍兴大城市规划建设历程

——绍兴迪荡CBD（图片来自网络）

有了前期围海造田的大量平整廉价土地，是为开发大工业和产业集群创造了良好基础。

随着新区的开辟和发展，探索现代化城市和历史文化名城相结合的城建道路，同时铁路以南会稽山麓碗口形状平原用地矛盾依旧存在，跳出铁路走向更广阔的北部已成历史必然，现实的需要催生第三轮绍兴市城市总体规划编制开始。本轮规划历经7年，坎坷困难重重，几易其稿，于2001年经省政府批准施行。

——第三轮城市总体规划的坎坷经历

原本的上报规划中（1998，未审批，这里能知道绍兴处境不易，政治地位低下），已经确定中心城市由越城、袍江、柯桥三大组团组成，至1999年规划进一步清晰，这也是有原因的。袍江工业区的建设谋划始于90年代，由于杭甬高速建成，袍江地区为高速出入口，有着交通物流的巨大优势，是发展大工业，高新技术现代化工业新城区的良好条件，以绍三公路为轴线，沿两侧布局工业、居住和商业。柯桥地区，早就因布匹交易市场而得名，在纺织产业一条龙上有市场基础，商业活动较为发达，所以是发展特色商业的良好区地。所以以这三地为基础，组团实现中心城市。虽然我是城东人，对于绍兴县县府迁址西部柯桥总是不感冒，但基于原先的规划和商业基础，或许在县城搬迁过程中，柯桥作为新县城也并不突兀，并且对于老城而言，假设按现在三区格局看，老城区也不希望在三区边缘位置吧，可以参考苏州姑苏区，所以县城搬东部我并不觉得老城区愿意，虽然我很乐意，也能更好的无缝融合三区。也是在这里，第一次提出建设中心城市百万人口大城市的目标（2001年由张德江进一步指出），重新点燃绍兴人的大城市梦。

区划调整的完成，以及对比长三角各市的发展状况，绍兴处境并不友好，竞争激励，在发展过程中极易淹没，原第三轮规划依旧不能满足跨越式发展要求，“小打小闹成就不了气候，胆子再大一点，步伐再深一点，目标再明确一点！”市委市政府继续谋划绍兴大城市发展战略，相继出台影响深远的《绍兴大城市发展战略纲要》和组团分区规划指导性文件，大规模古城政治、城中村改造。跳出山会时代，走向鉴湖时代甚至杭州湾时代！作为进一步补充和体现市委的雄心壮志，大手笔。这一阶段（1999~2004）基本上是老冯书记当政时。