绍兴大城市规划建设之前世今生（下）
2020-07-08
#第三章：谋划大城市！
——绍兴大城市发展战略纲要规划历程
那些敢想敢拼的人
——绍兴迪荡CBD
“小打小闹成就不了气候，胆子再大一点，步伐再深一点，目标再明确一点！”
背景
1 | 融入世界发展潮流的需要：当年正值经济全球化，加入WTO，看到了国外大城市的影响力，产业集群，构筑大城市框架有助于增加城市经济发展的承载容量，资源配置市场化，提升城市规模品味以吸引人才、资金。 |
2 | 参与长三角竞争的现实需要：市委市府早就意识到绍兴在长三角城市群中的末流位置（2001，市区总人口和总用地面积位列15和13位,；GDP和GNP为13,10位），必须狠下心来建设大城市，不然会形成再一次衰退和塌陷。与长三角主要城市相比，我市早前的频繁行政建制变动辖区范围日益缩小，大伤元气；受交通条件和区位影响，建设空间和速度有限，中心城市地位不断降低；自从83年市县分治以来，行政区划原因难能统一规划，行政效率低下，导致城市规模偏小，同类城市竞争越来越激烈，忧患意识必须发展大城市。 |
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3 | 城市需拓展：北部围垦海涂土地资源丰富，招商引资日益趋强，工业产业的转移（近城区转向滨海集群）需要，规划嘉绍跨海和曹娥江大闸。推动着绍兴从山会走向鉴湖和杭州湾时代。 |
4 | 对城市圈的意识：对比日本东京、大阪、名古屋、福冈四大城市圈占的日本工业总值达70%，对比长三角主要城市苏州无锡杭甬，绍兴县区域内城市圈概念不足，联动不足，未形成城市圈。 |
5 | 治理发展好绍兴这个独特城市很难，市委市府殷切希望杭州湾畔能崛起一个与杭甬并列的强大综合竞争实力的美丽大城市。 |
上述事件可以主要概括为保护名城、拓展新城、夯实基础以及拉大框架这四方面。
保护名城
鲁迅故里历史街区，新河弄历史街区，石门坎历史街区，越子城历史街区，八字桥历史街区，书圣故里历史街区，西小路历史街区（阳明故里历史街区）（希望外地朋友来玩哦）；城中村改造
——图为2019-2022 古城规划
袍江工业区(2000)
——东拓西进
镜湖新区(2002)
——揭开绍兴大城市篇章
江滨组团开发(2002)
——走向杭州湾时代
——一心、二轴、四团、五带
——杭州湾绍兴工业新城区组群分布设想
夯实基础
小舜江工程，环城河综合整治(99-01)，古运河整治城市污水工程；104国道“南连北建”，柯袍快速路，柯海公路，越东路；绍兴大剧院，鲁迅电影城，蔡元培广场，一中分校等
——图为小舜江输水工程
在此之前绍兴人民也多以河水、井水度日
曹娥江大闸，曹娥江1号大桥（闸前大桥），曹娥江二号大桥（绍兴县滨海大桥），曹娥江3号大桥（上虞新区），曹娥江4号大桥（袍江大桥），镜湖新区“五路十桥”：群贤路连接，解放路北延，云集路，南四路，后墅路，胜利西路西延，市人民医院新建，梅山公园；嘉绍跨海大桥等
拉大框架
——曹娥江袍江大桥（2011年通车）
总之，在这几年（1999-2004）市委市府一直在谋划大城市建设，提起步子，加大胆子。并同时做好各种路网配套工作（嘉绍大桥能使绍兴滨海本来的犄角疙瘩之处变成工业交通急先锋），古城开发保护，环境治理，水利设施建设（曹娥江大闸建成可使曹娥江变成内河，提高航运质量和蓄水放水功能）。
《大城市发展纲要》是“多核心理论”布局，中心城市规划越柯袍滨+绿心，达到“北工南闲东新西市中秀”的格局，比三轮城规多了滨海和绿心。这个布局现在总是被人诟病，它的好处和坏处也比较明显，好处是各组团都有自己的独立空间和发展空间，并且做的好能把大市格局拉的很大，并且留有中心生态空间。坏处就是如果人口没达到一定程度，变会城区不连片，行政关系不理顺，权力不够集中，就会导致各自为政的出现，造成重复建设，资源浪费，并且大城市效应低下，仍旧是分散的县城模样（如目前的台州三区）。
纲要中给各组团的定位为：越城区：全市经济文化旅游科技信息和商贸中心，柯桥片区定位“国际纺织之都，现代商贸之城”，打造中心城市商贸和会展中心，纺织品制造贸易中心，袍江定位工业新城区。镜湖新区为政治，生态文化中心。江滨组团为纺织印染，生物医药化工等工业集群区及中区新城居住区。
——各区块功能定位
纲要指出，各组团之间留有一定的“空间”，这个也是被人诟病的，但我想或许只是在当时特定的政治情况下（仅越城一区，无法如兄弟城市般撤县）而做的妥协决定。那时组团之间的“绿心”镜湖绿心由北部的镜湖湿地公园和南部镜湖新区（市政机构，居住为主），留有一大块生态空间的原因也可能是保留之后区划调整后的统一规划可能。与目前规划相比，镜湖新区调整了一部分“绿色”空间，仅将其缩小到昂桑湖周围和镜湖湿地公园，直江附近（应该得益于行政区划调整吧），主要是为了各大组团之间的融合吧。市政府也早就规划把市府搬到现市府附近了，所以很多现在的发展都是早有规划的，都是在那个时候定下的基调。
——现镜湖新区规划（2018-2035）
纲要确定的大城市范围为越柯袍滨四大组团+绿心（镜湖新区），远景构想还把上虞规划在内，其实这大概就是目前在走的道路的雏形模本。市府早就有这个心思在会稽山脉以北的平原建设统一的大绍兴，所以13年撤县设区，上虞被撤应该也早是“打算之中了的”，并不是大家说的是送的。
由于海涂的三块地中间那块是规划市直参与的，所以其实没有现在才“割地一说”，并且按照规划说的这三块整体总是要独立成区的，只是到2020年目前还没形成，其中最大的问题在于财权的归属。虽然站在城市发展的角度看肯定是统一的滨海更好，可成为绍兴的第四个区。
——绍兴中心城市远景规划及各区块定位和所属
追根溯源，现在的框架其实就是将近二十年前定的。所以不要再指责市府不向北开发，不往北开发，东打一枪西打一炮，这种现象可能是由于财政支持度不够，而框架拉的又大产生的建设速度缓慢造成的景象。但是市府决心是有的，眼光也是有的。当时已经规划了三环线，但至今未成，是个遗憾。
关于大商贸中心迪荡新区开发的原因
市府是这样解释：大城市亟待大商贸，需要中央CBD，要找一个跟老城商贸联动的地方，不能离的太远，不宜使得老城过早过快削弱地位和能量，同时原绍钢厂位置拥有存量土地和闲置建设用地，并且该区块位于老城-袍江一线上，再更远期的视野上也正在东连上虞的位置，联动上虞。另外的，此地块背靠铁路，运河，国道，交通方便。但是这个位置又被很多人诟病了，主要是说不能够联动绍兴县柯桥，不够传统的绍兴中心位置，这里不作过多点评，但这个位置的考虑最关键的是照顾到了不宜离老城区太远，不宜过快削弱老城地位这个原因。
——关于迪荡新城开发的考虑和定位
关于杭州湾滨海新城区的规划建设问题
市府考虑到长三角各市都在沿江沿海发展。如宁波纳入慈溪，规划杭州湾新区；嘉兴考虑整合嘉兴港区70平方公里（涉及三个县）并正在进行，无锡江阴准备跨江发展到靖江成立联动开发区等等。面对自身环境，需要突破行政体制限制，统一规划江滨新城区，其实这里我也读到了割海涂“中区”前奏。
——关于滨海新城开发的考虑和定位
补充一点，我从那时的报告读到：适时在组团之间发展轻轨交通，想想那还只是02年呐，魄力还是有的。
每每看到老冯在会上最后所说“同志们，历史赋予我们建设百万人口大城市的重任，时不待我，我们要同心同德、群策群力，一切围绕大城市，一切为了大城市，一切支持大城市，努力在不久的将来，发展成杭州湾畔与杭甬并存的具有自身特色的美丽大城市！”殷殷切切，确实看者泪流满面，听者振奋人心，心潮感慨而澎湃……
以上，探讨至2004年底。终。
#第四章：绍兴新时代！
——三区一统，共建大绍兴
未来已至
撤县设区
2013年，自83年后最大的变动发生了，撤县设区，是年，绍兴县、上虞市设为柯桥区，上虞区，与越城区并行纳入市府直辖。谋划了那么久的事终于实现了！这有什么好处呢？首先，省管县体质下，事权和财权的分离，县、县级市在事权上归市政府领导，但是财权上归省政府管，这就导致事权财权不统一带来的行政弊端和无法顺利统一规划问题，在重大事情上牵制、消耗太多，效率低下，互相扯皮甚至互相对付的事情常有发生。并且，市府财权低下，做事规划畏手畏脚难成气候。将合适的地区，以及发展到一定阶段的县市设区纳入统一规划能够使得城市能级翻翻，尤其是现在中心城市和城市集群的时代，区级政府是市政府的派出机构，在效率上和政令执行上更快更统一，就如同古时候封建诸侯国改成中央集权一样。
2018下半年新一轮总体规划（2018~2035）纲要专家评审会在北京召开。适应绍兴自身转型升级的需要，顺应湾区时代外围发展变化的需要，是三区融合到关键时刻的需要。“念好两业经（传统行业提升改造：纺织、化工、金属加工，黄酒珍珠；新兴产业培养发展：电子信息、高端装备、现代医药、新材料，现代服务业）、唱好双城记（古城保护，新城开发）、打造活力城及融杭连甬接沪战略，镜湖核心区开发建设、古城文商旅保护利用，柯虞与越的融合发展和协同发展，摸清滨海新城定位”镜湖新区打造全市首位度，作为中心城市核心区域，本来大量的绿色指标转移成建设用地，所以就不能叫绿心了。
——市域空间规划图
——规划八纵六横快速路网
可以看到，新的规划与2002年大城市规划大体上一致，足以看出市委市府当年的雄心和高瞻远瞩。变化的是当三区统一后，规划可以更加放大脚步，更加顺创和各部分紧密相接。
滨海新区
2019年，滨海新区横空出世（总觉得叫后海新区更合适），将镜湖，市直滨海，袍江高新区纳入滨海新区，作为新产业发展的大平台，是为转型发展的可靠动力。新产业的导入，集成电路（万亩千亿），新能源，生物医药（万亩千亿），智能制造，现代服务业作为往后的增长级，还是可以小小期待一下的。新区的作用：大平台，利于对外宣传和招商引资，有省级国家级政策支持，有税收和土地供应方面的优惠，工业项目立项难度更低。有人戏谑说，我站在绍兴香炉峰上，居然是滨海，哈哈，当然，50年前可能真的可以看到海。
——滨海新区（图片来自绍兴E网）
目前，所有二环高架，绿云路，越东路，104，329高架均已或将动工，市内快速路网形成，连通三区的群贤路及高架段完工，杭绍台高速，杭绍台高铁，杭州中环柯桥段，杭甬智慧高速，杭绍城际地铁和绍兴一号线二号线，风情线接甬进杭，高铁东关站都在如火如荼建设或将建设中。大城市框架和雏形已现。
——截止2019.12.16全市在造高架
——绍兴轨道交通规划线路
（远景规划，二期尚未批复，目前部分路线有所调整）
交通的掣肘
现在的问题是，绍兴北上铁路和北站接萧山机场的机场线的掣肘问题，这个问题目前无法解决，最好有条嘉绍铁路，绍兴区位可以咸鱼翻身。但最近2020.4月的省府报告中，浙江省交通工程建设中未见嘉绍铁路的踪影，倒是有宁波的三条跨海（嘉甬、沪甬、沪舟甬）大通道，直接限死了绍兴北上通道，杭州方向的早前也被牛五大荡阵的杭绍台现行二期规划（从大江东站过江到海宁）限死，绍兴北上的愿景难矣。机场线也未提及。不过据4.28的市交通局接洽杭州方面来看，正在谈及这个机场线问题，有可能不是直达萧山机场（因为之前预留的轨道交通就三个，杭州自己占了三个了），可能接某条地铁线（有说是靖江站的），虽然这是一个跛脚方案，但还是得期待的，虽然最好的希望是直接进机场。
陆易斯通诚邀您一同助力
中国生态城市建设
